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精準脫貧的“延安答卷”

發表:2016-03-21  點擊率:

三月的黃土高坡,春風拂煦。乍望眼,山梁還是那道山梁;深入到山村之中,大地間正醞釀著新的生機。 “三塊塊石頭兩片片瓦,山溝溝里條件實在差。黨和鄉親一起動,幸福日子樂開了花……”

正月十五過大年。延安的鄉親和往年一樣從十里八溝趕來,伴著喧天的鑼鼓和陜北大秧歌,信天游的號子在溝溝峁峁間回蕩;“貴在自立”“路在腳下”,大紅燈籠的輝映中,寫在家家戶戶門楹上的祝愿,滿滿寄托著延安人民對收獲的喜悅和對未來的自信與向往。

“這一年,托了底,暖了心,有了骨,見了金。精準扶貧,行!”剛從扶貧一線回來的延安市委常委、宣傳部長、原全國優秀縣委書記馮振東感慨地說。

馮振東說的這一年,是去年春節前夕,習近平總書記來到延安,提出加快革命老區脫貧致富步伐的一年間。

這一年,感人的故事很多。

托底

延長縣交口鎮西蘇家河村。

“脫貧指揮部”村委會的外墻上,貼滿了“貧困戶信息一覽表”“貧困戶分布示意圖”,一個個紅色箭頭,一個個鮮明標識……遠遠望去,就像一張張轉戰陜北的作戰地圖。

指著“沙盤”運籌帷幄,延長縣委書記藺治斌面對記者口氣不小:“全縣102個貧困村,8456戶、20198人仍處于貧困狀態。按照總書記的要求,按照延安全市三年脫貧計劃,去年已實現8000人脫貧,今年‘依樣畫瓢’,明年全部‘摘帽’!”

困難大,決心更大。

作為中國革命的圣地,延安人民曾經作出了巨大的犧牲。3個國家級貧困縣,6個省級貧困片區縣,如今延安要“摘帽”的,都是基礎設施薄弱、產業發展滯后、生產生活條件極差的黃河沿岸土石山區、白于山區和洛河峽谷地帶連片特困地區,也是最難啃也必須啃下來的脫貧“硬骨頭”。

決心和信心來自于總書記的殷殷重托。

去年2月13日,習近平總書記來延安和鄉親們過大年,并在延安召開陜甘寧革命老區脫貧致富座談會。延安迅速行動、精準扶貧,嚴格按照農戶申請、村組評議、鄉鎮核實、縣區審定、縣鄉村三級公示的程序,展開扶貧對象全面精準核查。

精準不精準,端看靶心瞄到哪。

在延長,“為公平、公正地把真正貧困戶找出來,我們把識別權交給老百姓自己,讓同村老百姓按自己的‘標準’識別誰是貧困戶”,該縣扶貧局局長趙文革向記者介紹,精準識別出真正的貧困人口后,再分析出致貧的根本原因,匯總形成“貧困戶有檔案卡、村有冊、鄉有檔、縣有精準的信息系統”。

數字擺到了眼前:延安全市貧困人口4.54萬戶、10.87萬人。秉著對人民、對歷史負責的態度,站在扶貧開發工作新起點上的延安人,鄭重宣告:“2018年在全國革命老區中率先脫貧!”

有決心,更要干起來動起來。延安以政策體系建設為基礎,先后制定出臺了兩個指導性文件,配套形成了全市精準扶貧工作政策體系,涵蓋了教育、醫療衛生、公共文化、社會保障等事業各個方面,絕不留死角。

其中,針對因病殘貧困占53.6%的嚴峻現實,延安特別制定出臺貧困人口慢性病救助辦法、集中供養貧困對象具體保障辦法以及貧困人口救助兜底管理辦法,對無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困家庭實行政策性保障兜底,解決他們的基本生活問題。

兜底兜住了希望。延長縣交口鎮馱岔村59歲的村民劉建武多年來患有精神病,肢體行動也不方便,妻子因患有風濕病失去勞動能力,家庭沒有任何經濟來源。“這幾年,老劉每年光看病吃藥就得花費2萬元,幸虧遇上了好政策,今后的日子才有希望!”劉建武的妻子對丈夫能享受“五保”待遇十分感激。

托底不光有政策,還有不走的“工作隊”。一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織扶貧體系在延安建立起來,全市選派了1910名優秀黨員干部擔任貧困村“第一書記”,37470名市縣區黨政企事業單位干部進村開展聯戶扶貧,實現了全市991個貧困村,村村有駐村工作隊,戶戶有包扶責任人。

在“腰鼓之鄉”安塞縣,記者看到,結合貧困戶實際,全縣對每一戶貧困戶都制定了包括家庭成員、住房、產業發展、生活條件、貧困原因分析、幫扶措施和幫扶部門、幫扶干部等完整的貧困戶檔案,做到了戶有卡、村有檔、鎮有薄、縣有平臺的“四位一體”貧困農戶管理信息臺賬,使幫扶措施到村到戶、責任落實到人到崗。

“幫扶要問效,無效要問責。脫貧任務艱巨,要求干部必須干在實處,有所作為。我們和各級扶貧部門經常組織明察暗訪,對工作不力、措施不實,特別是不作為的鎮村直接責任人進行問責和組織處理,并要求立即整改。”延安市委常委、紀委書記盧立群說。

助力

一組數據令人欣喜:2015年,延安全市累計投入各類扶貧資金46.45億元,同比增長高達60%,其中僅產業扶貧投入就達到了4.19億元。

“扶貧開發是一項補短板工作,也是一項兜底性工作,是一項經濟任務,更是一項重大的政治任務。”陜西省委常委、延安市委書記徐新榮說,“我們要以強烈的政治責任感和高度負責的事業心,上下齊心,精準發力,堅決打贏這場攻堅戰,決不讓小康路上有一個貧困人口掉隊。”

短短一個月內,資金、任務、權利、責任四到縣落實機制和市、縣、鄉、村精準扶貧工作四級組織管理體系迅速建立起來;市縣區財政預算優先保證扶貧開發工作資金需求,用于扶貧開發財政配套資金不低于本年度財政預算收入的2%,且每年增長幅度不低于20%。

財政做保障,更要用好政策“組合拳”:

長期以來,居住條件惡劣是造成延安貧困的一大因素。如今,當地緊抓移民搬遷與產業扶貧“牛鼻子”,大部分向市區、縣城、重點鎮和新型農村示范社區集中安置,小部分統一規劃就近就地集中安置,全力打造“一體六配套”(房屋主體,基礎設施、產業開發、公共服務、能力建設、生態環境、后續管理配套)搬遷安置點。

“來,來,快到家里坐坐。”見到記者,志丹縣金丁鎮胡新莊社區的胡新斌把我們迎進了他120平方米的新房子,家里水、電、氣等設施一應俱全。借助地處洛河沿岸川臺地相對較寬的有利條件,金丁鎮以胡新莊村為中心建設新社區,將住在偏遠村、拐溝村的貧困戶和農戶全部搬遷進來集中居住。

“住是住下了,您家生計怎么辦?”

“過去,上一架高山下一道坡,轉一個彎彎兩道河,一開春,川道里的路全成了爛泥坑。家里種60多畝旱地,一年打不下幾擔糧,肚子總是鬧饑荒。”

“現在呢?”

“一個50多平方米的棚,政府投資,咱們不用花一毛錢,每年的土地流轉租金只有500元。種黃瓜采用新技術可以從11月份賣到來年的8月份,一天能產50余公斤,現在拿到市場上,一斤2元錢,一天一個棚有200元現錢,一年下來能賺3萬—5萬元,我種了5個棚,你算算,這窮日子變成了好光景。”

說起變化,胡新斌滿臉都是幸福。

搬得出,穩得住,能致富。像胡新斌的經歷一樣,胡新莊社區流轉土地3800畝,建成標準溫室大棚776座,拱棚826座,引導移民戶發展蔬菜產業,致富增收。

數據顯示:2015年,延安全市建設移民搬遷安置點154個,搬遷5萬戶、17.5萬人。越來越多的“胡新斌們”嘗到了移民搬遷的好處。

不光如此,產業扶貧,各有千秋:

吳起縣將貧困戶增收致富的路徑和鞏固退耕還林成果、強化生態建設結合起來,就像當年迎接長征到達陜北的紅軍一樣,他們以高昂的熱情創辦家庭林場帶動,以林木種苗培育、造林綠化、發展特色產業和森林管理管護為主,實施財政補貼造林工程,增加貧困戶收入。

在子長縣,由縣扶貧辦牽頭成立的扶貧互助資金協會,讓進城創業的移民搬遷戶可以低息貸款發展產業和項目;黃陵縣加強農村基層組織建設,增強村級組織創造力凝聚力,發揮致富能人腦子活、路子廣、基礎厚的優勢,帶動貧困群眾發展致富產業,增加收入。

“安塞縣依托深厚的文化底蘊,充分發揮文化大縣優勢,對具有一定基礎和潛力的貧困戶子女開展安塞腰鼓、民歌、剪紙、農民畫和曲藝培訓,實現培訓一人、就業一人、脫貧一戶的目的,使一大批貧困人口走上了文化產業扶貧的新路子。”安塞縣委書記吳聰聰滿懷信心地說。

自強

陽春三月,走進富縣直羅鎮富紅果業合作社,一片150畝的矮化密植蘋果園里,剛剛栽下幾個月的果苗長勢喜人。

正逢合作社為村民開展蘋果栽培技術培訓會,附近的村民紛紛趕來學習,現場熱鬧不已,讓人看得心里發熱。“這個園子的地是從5戶貧困戶手里流轉來的。”富縣扶貧辦副主任李琳介紹,“矮化密植蘋果栽培是合作社去年專門引進的新技術,特別適合川道地區,現在貧困戶一邊在合作社做勞務,一邊學技術,學習、增收兩不誤”。

2015年以來,富縣參與扶貧的農村合作組織達到50多個,新成立扶貧專業經濟合作組織12個,涉及家禽飼養、蘋果種植、苗木栽培等。

因地制宜,延安市“合作社+貧困戶”扶貧模式正逐步走向目標明確的“定制化”,精準扶貧也激勵著農村專業合作組織健康發育成長。

記者了解到,針對有能力的貧困戶勞動力,延安圍繞發展林果、棚栽、養殖等特色產業,由縣鄉負責開展實用技術培訓,確保貧困家庭至少一名勞力掌握1—2門致富實用技術,至少參與一項種植、養殖、設施農業等增收項目,從而實現“就業一人,脫貧一戶”的目的,激發貧困戶脫貧致富的內生動力。

同時,延安還建立了市縣鄉村四級扶貧培訓體系,市上負責包扶干部的培訓,縣上負責貧困學生就業培訓,鄉鎮負責農村青壯年培訓,村上負責留守婦女和老人培訓。在培訓方式上采取上門宣傳、集中培訓、現場講解、典型引導、現身說法等培訓形式,最終達到貧困戶人人參訓,戶戶受益。全年累計培訓貧困人口6.5萬人次。

授人以漁,效果立竿見影。“全縣合作社546個,實現了全覆蓋,農民人均蘋果3.1畝,人均蘋果純收入超過1萬元”,在洛川縣,縣委書記彭安季面對記者自信滿滿,“洛川蘋果的品牌影響力,已經走向世界。越來越多的貧困戶已經把自己武裝了起來,信心很足,釋放出越來越強勁的脫貧致富能量。”

天下黃河九十九道彎,最美就是乾坤灣。在這里,極目遠望,山巒起伏,溝壑縱橫,黃河猶如一條巨龍在黃土高原丘陵溝壑間奔騰不息。距離最近的延川縣土崗鄉小程村,農戶們都把自家小院收拾得干干凈凈,推出帶著濃郁地方特色的“農家樂”,張羅招待著天南海北的游人。村民張小川樂呵呵地告訴記者:“只要人勤快,每天掙個一百二百不是問題。”

去年以來,延川縣積極打造黃河乾坤灣、黃河漂流、文安驛文化產業園區、紅棗采摘園等景區,旅游收入占到農民收入的80%以上;宜川縣打造了黃河壺口文化景區;黃陵縣以原生態三A級自然景區和黃帝陵人文景區為基礎,發展以古鎮古村為載體的鄉村旅游;黃龍縣“田園縣城、美麗鄉村”發展戰略的實施,挖掘打造旅游文化產品,提供吃、住、游、購、娛一條龍服務。曾經面朝黃土背朝天的農戶們終于直起了腰桿,鼓足了精神,以主人的熱情迎接著來自四面八方的朋友們。

蒼蒼黃土、莽莽黃河,這片土地上從來就不缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神。如今,這種精神與當地獨特的自然資源、深厚的紅色文化結合在一起,煥發出新的光彩。

這就是總書記來了一年后,精準扶貧的“延安答卷”。這個答卷是“貴在自立”的延安人用情追求,用心把握,用力落實填寫的。這個答卷既是寫給今天,更是寫給未來。

《 人民日報 》( 2016年03月21日 01 版)

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